ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596
“О долгосрочной государственной экономической политике”

В 2018 году в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса Россия должна занять 20 позицию

В целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста Правительству РФ необходимо осуществить ряд мер, направленных на достижение следующих показателей:

создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;

увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов – к 2018 году;

увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;

увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;

повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году.

Кроме того, Правительству РФ даны отдельные поручения в области стратегического планирования социально-экономического развития, в области совершенствования бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок, в области приватизации и совершенствования управления государственным имуществом, в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности, в области модернизации и инновационного развития экономики.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601
“Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления”

Президент РФ определил меры повышения информационной открытости и подконтрольности гражданам государственных органов, которые необходимо осуществить в ближайшее время

Правительству РФ поручено до 1 сентября 2012 года:

сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, создав для этого единый ресурс в интернете и систему публичных консультаций;

утвердить концепцию “российской общественной инициативы”, предусматривающую создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет и рассмотрение предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение года;

обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций;

внести в Госдуму ФС РФ законопроект, предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей.

До 1 января 2013 года Правительство РФ должно обеспечить замену в отдельных отраслях экономики избыточных или неэффективных административных механизмов государственного контроля альтернативными рыночными механизмами, включая страхование ответственности, а также обеспечить внесение в законодательство изменений, предусматривающих критерии и порядок оценки гражданами деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, региональных и местных унитарных предприятий и учреждений, в целях применения такой оценки для досрочного отстранения руководителей от должности.

Кроме этого, в частности, Правительству РФ поручено к 2014 году обеспечить достижение таких показателей, как сокращение времени ожидания в очереди при обращении в орган государственной власти РФ до 15 минут и снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества за государственной услугой до 2 обращений (в отношении одной услуги), к 2015 году – увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна”, до 90 процентов, к 2018 году – увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 процентов и уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90 процентов.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 602
“Об обеспечении межнационального согласия”

Определены первоочередные меры, способствующие обеспечению в России межнационального согласия

Администрации Президента РФ и Правительству РФ поручено до 1 июня 2012 года подготовить предложения об образовании при Президенте РФ совета по межнациональным отношениям, а до 1 декабря – разработать и утвердить Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации.

Правительству РФ поручено в течение второй половины 2012 года обеспечить подготовку согласованных с РАН, общественными и религиозными организациями предложений по формированию перечня книг, в т.ч. по истории, литературе и культуре народов России, рекомендуемых школьникам для самостоятельного прочтения, а также разработку комплекса мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти РФ по предупреждению межнациональных конфликтов, введение обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ для трудящихся-мигрантов и подготовку проектов нормативных правовых актов, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606
“О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации”

Продолжительность жизни в России к 2018 году должна быть увеличена с 70 до 74 лет

Кроме того, Правительство РФ должно обеспечить к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости в РФ до 1,753 (коэффициент рождаемости – показатель числа детей, рожденных в среднем одной женщиной; в 2008 году данный показатель составлял 1,49, в 2012 году предположительно 1,6).

С 2013 года планируется осуществлять софинансирование за счет бюджетных ассигнований расходных обязательств субъектов РФ по выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающимся семьям в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2012 N 426
“О внесении изменения в Положение о Федеральном дорожном агентстве”

Росавтодор уполномочен обращаться от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на автомобильные дороги федерального значения

Также Федеральное дорожное агентство будет обращаться от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки в границах полос отвода указанных автомобильных дорог и на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог федерального значения.

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 438
“О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”

Полномочия Минкомсвязи России по утверждению положения о Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, ее образованию, организации и обеспечению деятельности переданы Роскомнадзору

Соответствующие поправки внесены в Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418, и в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228.

Приказ Минрегиона России от 27.03.2012 N 127
“Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий”
Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2012 N 24006.

Утвержден перечень направлений деятельности экспертов и требования к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий

Юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий при условии соответствия следующим минимально необходимым требованиям:

наличие по месту основной работы соответственно не менее чем пяти работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, или не менее чем пяти работников, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы результатов инженерных изысканий;

наличие у юридического лица сайта в сети “Интернет”;

наличие регламента проведения негосударственной экспертизы проектной документации, утвержденного приказом руководителя юридического лица и размещенного на сайте такого юридического лица в сети “Интернет”.

Утвержденный перечень включает в себя 21 позицию направлений деятельности экспертов и требования к содержанию данных направлений.

ЖИЛИЩЕ

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600
“О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг”

60 процентам российских семей, желающим улучшить свои жилищные условия, до 2020 года будет дана такая возможность посредством предоставления доступного и комфортного жилья

В целях улучшения жилищных условий граждан РФ Правительству РФ поручено, в частности, обеспечить:

до 2017 года – увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;

до 2018 года – снижение показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентных пункта;

увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 815 тысяч в год;

создание для граждан РФ возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет.

Кроме того, Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ необходимо, в числе прочего, разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, обеспечить формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы), разработать план мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов, обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597
“О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”

Реальная заработная плата в России к 2018 году должна быть увеличена в 1,5 раза

Правительству РФ поручено обеспечить увеличение заработной платы работников образования с достижением, в частности, следующих показателей: средняя заработная плата учителей должна быть доведена до средней заработной платы в соответствующем регионе в 2012 году, педагогических работников дошкольных учреждений – к 2013 году, преподавателей и мастеров производственного обучения, а также работников учреждений культуры – к 2018 году.

Средняя заработная плата врачей, преподавателей вузов и научных работников к 2018 году должна быть повышена до 200 процентов от средней по региону.

В период с 2013 по 2015 годы ежегодно должно создаваться по 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

Помимо этого, в частности, поручено:

– до 1 апреля 2013 года обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций социальной сферы;

– до 1 октября 2012 года разработать проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы;

– к 2015 году создать в малых городах не менее 5 центров культурного развития, к 2018 году 27 виртуальных музеев.

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 433
“О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления размера пособия (выплаты) на проведение оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей)”

С 2012 года размер пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, ставших инвалидами (погибших, пропавших без вести), составит 17882 рубля

С 2011 года указанное пособие составляло 16870 руб.

Соответствующее изменение внесено в акты Правительства РФ, предусматривающие правила осуществления указанной выплаты отдельным категориям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Письмо ФНС России от 28.04.2012 N БС-4-11/7262@
“О земельном налоге”

Разъяснен порядок применения измененной кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в результате проведения государственной кадастровой оценки либо по результатам рассмотрения споров об определении кадастровой стоимости в суде или специальной комиссии.

Сообщается, что в случае, когда кадастровая стоимость земельного участка определена на дату принятия решения комиссии в текущем налоговом периоде, то измененная кадастровая стоимость должна применяться при исчислении земельного налога в следующем налоговом периоде. Если же по решению комиссии кадастровая стоимость определена на 1 января текущего года, то измененная кадастровая стоимость должна применяться уже в этом (текущем) налоговом периоде.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 437
“О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности”

Ежегодные долгосрочные конкурентные отборы мощности на оптовом рынке электроэнергии и мощности начнутся с 2013 года

Конкурентный отбор мощности должен будет осуществляться до 15 сентября текущего года. Ранее предусматривалось, что ежегодные долгосрочные конкурентные отборы мощности должны начаться с 2012 года и проводиться до 1 декабря текущего года.

Установлено также, что до 15 сентября 2012 года проводится долгосрочный конкурентный отбор мощности с началом периода поставки мощности по его результатам с 1 января 2013 года, а до 15 сентября 2013 года – долгосрочные конкурентные отборы мощности с началом периодов поставки мощности по их результатам с 1 января 2014 года, 1 января 2015 года, 1 января 2016 года и 1 января 2017 года.

Кроме этого, в частности, уточнены порядок формирования системным оператором реестра итогов конкурентного отбора мощности (содержание и сроки опубликования соответствующей информации), порядок торговли мощностью, вырабатываемой генерирующим оборудованием, планируемым к выводу из эксплуатации в связи с ремонтом, порядок расчета коммерческим оператором прогнозной величины суммы превышения обязательств покупателей мощности в ценовой зоне над требованиями поставщиков в ценовой зоне (и наоборот – требований поставщиков над обязательствами покупателей).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, уполномочен утвердить порядок определения величин плановых коэффициентов резервирования, используемых при проведении конкурентного отбора мощности.

Приказ Минрегиона России от 16.03.2012 N 102
“Об утверждении Порядка ведения реестра лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий”
Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2012 N 24029.

Внесение сведений в реестр лиц, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, осуществляется не позднее 1 дня со дня выдачи (аннулирования, продления срока действия) квалификационного аттестата

Реестр ведется в электронном виде уполномоченным структурным подразделением Минрегиона России, осуществляющим функции по аттестации (переаттестации) лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации или экспертизы результатов инженерных изысканий.

Сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются на официальном сайте Минрегиона России и доступны для ознакомления без взимания платы.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 435
“О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982”

Изменены перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982, которым утверждены перечни продукции, подлежащие обязательному подтверждению соответствия, а именно:

– единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;

– единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Изменения направлены на приведение нормативных актов РФ в соответствие с законодательством Таможенного союза (далее – ТС). Дело в том, что с 1 июня 2012 г. вступает в силу техрегламент ТС “О безопасности средств индивидуальной защиты”, распространяющийся в том числе на отдельные товары из указанных перечней. Напомним, что со дня вступления в силу в странах ТС техрегламента ТС соответствующие обязательные требования, установленные законодательством таких государств, не применяются. Для исключения дублирующих положений и было принято Постановление.

Кроме того, Постановлением предусматривается, что сроки действия сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, выданных (принятых) до 1 июня 2012 г., а также порядок производства и выпуска в обращение продукции по указанным документам устанавливаются в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878. Продукция и (или) упаковка, выпущенные в обращение на территории РФ по таким документам, перемаркированию знаком соответствия не подлежат.

Постановление вступает в силу 1 июня 2012 года.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599
“О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки”

К 2020 году не менее пяти российских университетов должны войти в первую сотню мировых университетов

Кроме того, Правительству РФ поручено:

– обеспечить проведение до конца декабря 2012 года мониторинга эффективности деятельности государственных образовательных учреждений и реорганизацию неэффективных учреждений;

– до конца 2012 года довести размер стипендий до величины прожиточного минимума очникам первого и второго курса, обучающимся по программам бакалавриата;

– к 2015 году увеличить объем внутренних затрат на научные исследования и разработки до 1,77 процента ВВП;

– к 2016 году обеспечить стопроцентную доступность детских садов для детей от 3 до 7 лет.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598
“О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения”

Правительству РФ даны поручения, направленные на обеспечение к 2018 году сохранения и укрепления здоровья граждан, увеличения продолжительности их жизни

Правительство РФ должно обеспечить, в частности:

снижение смертности от болезней системы кровообращения до 649,4 случая на 100 тыс. населения;

снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 192,8 случая на 100 тыс. населения;

снижение смертности от ДТП до 10,6 случая на 100 тыс. населения;

снижение младенческой смертности, в первую очередь, за счет снижения ее в регионах с высоким уровнем данного показателя, до 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми.

Также Правительству РФ поручено разработать и утвердить до 1 января 2013 года Стратегию развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года и обеспечить до 1 ноября 2012 года разработку и внесение в Госдуму проекта федерального закона о защите здоровья населения от последствий потребления табака.

Кроме того, Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено, в том числе:

разработать до 1 января 2013 года с участием общественных организаций Стратегию лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и план ее реализации;

завершить до 1 января 2016 года модернизацию наркологической службы Российской Федерации.

ОБОРОНА

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 604
“О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации”

Денежное довольствие военнослужащих должно быть установлено на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики

Правительству РФ дано поручение обеспечить:

предоставление в 2013 году в полном объеме в соответствии с законодательством РФ жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

формирование к 2014 году фонда служебного жилья;

установление денежного довольствия военнослужащих на уровне не ниже уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики;

ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции;

ежегодное, в течение пяти лет, увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 605
“О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации”

Президент РФ определил основными принципами внешней политики прагматизм, открытость и многовекторность

Определены также основные приоритеты, которые МИД РФ должно учитывать в своей работе в отношении различных регионов мира, международных политических и экономических союзов и организаций, существующих кризисных ситуаций. До декабря 2012 года МИД РФ должно представить проект Концепции внешней политики Российской Федерации в новой редакции.